文件名稱： 鎮(zhèn)江市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的實施意見

發(fā)布日期： 2019-01-15

發(fā)文單位： 鎮(zhèn)江市人民政府

生效日期： 2019-01-15

發(fā)文字號： 鎮(zhèn)政發(fā)〔2019〕2號

失效日期： 暫無

摘要: 本通知主要內(nèi)容包括：1.支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè) 2.鼓勵自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) 3.加強職業(yè)培訓(xùn)提升就業(yè) 4.深化就業(yè)援助幫扶就業(yè)。

各市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)、高新區(qū)管委會，市各委辦局，各直屬單位：

就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。為全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)就業(yè)工作的決策部署，進(jìn)一步完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)變化對就業(yè)的影響，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《省政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個時期促進(jìn)就業(yè)工作的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕149號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就促進(jìn)就業(yè)工作提出如下意見：

一、支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)

（一）進(jìn)一步降低企業(yè)用工成本。用人單位和職工失業(yè)保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現(xiàn)行政策，2019年4月底到期后繼續(xù)延續(xù)實施。貫徹落實國家改革社會保險費征管體制、統(tǒng)籌降低社會保險費率的部署安排，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。困難企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)可緩繳除基本醫(yī)療保險費外的社會保險費，緩繳期最長6個月。（市人社局、市經(jīng)信委、市財政局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)，列第一位者為牽頭單位，下同）

（二）加大穩(wěn)崗支持力度。對符合條件的不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅持不裁員或少裁員的參保困難企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)可按６個月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險金和參保職工人數(shù)確定。返還資金由失業(yè)保險基金列支。（市人社局、市財政局負(fù)責(zé)）

（三）強化企業(yè)融資服務(wù)。推廣蘇科貸、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸、稅易貸等創(chuàng)新型金融產(chǎn)品，加大信貸資源向中小微企業(yè)傾斜。鼓勵各市區(qū)政府出資設(shè)立政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)、科技型企業(yè)發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極對接政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為小微企業(yè)量身打造金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式，實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增量擴(kuò)面。（市財政局、市金融辦、人行鎮(zhèn)江市中心支行、鎮(zhèn)江銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）

(四）加強企業(yè)用工服務(wù)。倡導(dǎo)企業(yè)誠信用工和職工誠信就業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)和職工依法簽訂和履行集體合同、勞動合同。加強對勞務(wù)外包行為指導(dǎo)服務(wù)，規(guī)范勞務(wù)外包企業(yè)用工管理。對用工短缺企業(yè)，優(yōu)先提供用工調(diào)劑服務(wù)。指導(dǎo)困難企業(yè)通過與職工集體協(xié)商，采取協(xié)商薪酬、彈性工時、輪崗輪休等措施，穩(wěn)定就業(yè)崗位和勞動關(guān)系。支持困難企業(yè)通過轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、鼓勵創(chuàng)業(yè)等方式，拓寬內(nèi)部分流安置渠道。對一次性裁員50人以上的企業(yè)，當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為企業(yè)舉辦專場招聘會，幫助失業(yè)人員及時就業(yè)。（市人社局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市總工會負(fù)責(zé)）

二、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

（五）持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對注冊在創(chuàng)業(yè)孵化基地等集中經(jīng)營場所的市場主體，可在登記時實行住所（經(jīng)營場所）信息申報。運用企業(yè)開辦“全鏈通”一站式綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)開辦企業(yè)3個工作日完成。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”。加快推進(jìn)市場主體住所信息聯(lián)網(wǎng)查驗機(jī)制、住所信息申報制、住所承諾制等住所登記改革，全面落實市場主體登記信用承諾制度，建立統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度成本。（市工商局、市委編辦負(fù)責(zé)）

（六）加大信貸支持力度。將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款調(diào)整為富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，支持對象擴(kuò)大到我市行政區(qū)域內(nèi)的全體城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。在滿足銀行授信政策的條件下提高貸款額度，對個人自主創(chuàng)業(yè)的，最高額度提高到50萬元；對當(dāng)年新招用就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、刑滿釋放人員、化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力等小微企業(yè)，按每新實際招用1人可申請10萬元擔(dān)保貸款，最高不超過300萬元。個人、小微企業(yè)貸款期限最長分別不超過3年和2年，貸款累計次數(shù)不超過3次，由財政按規(guī)定給予貼息。（市財政局、市人社局、人行鎮(zhèn)江市中心支行、鎮(zhèn)江銀監(jiān)分局負(fù)責(zé)）

（七）支持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。對各區(qū)（含鎮(zhèn)江新區(qū)、高新區(qū)，下同）內(nèi)新認(rèn)定的國家級科技企業(yè)孵化器、加速器每家給予50萬元建設(shè)經(jīng)費支持。對各區(qū)內(nèi)新認(rèn)定的省級眾創(chuàng)社區(qū)，每家給予100萬元建設(shè)經(jīng)費支持。對被認(rèn)定為市級以上示范創(chuàng)業(yè)基地的，按規(guī)定給予一次性建設(shè)補貼，并根據(jù)基地實際孵化成功情況按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)孵化補貼。對初次創(chuàng)業(yè)租用各類創(chuàng)業(yè)孵化基地的登記失業(yè)人員、普通高等學(xué)校學(xué)生（在校及畢業(yè)2年內(nèi)）和就業(yè)困難人員，由孵化基地稅源地按規(guī)定給予不超過3年的創(chuàng)業(yè)場地租金減免或租金補貼。鼓勵龍頭企業(yè)、高等院校、科研院所、中小微企業(yè)等多方協(xié)同，聚焦產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域，建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。組織實施科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計劃，根據(jù)績效評價結(jié)果，對各區(qū)內(nèi)省級及以上孵化器擇優(yōu)給予獎勵，評價結(jié)果為優(yōu)秀、良好的，分別給予30萬元、20萬元獎勵。（市科技局、市人社局、市財政局，各市、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、加強職業(yè)培訓(xùn)提升就業(yè)

（八）支持困難企業(yè)開展在崗培訓(xùn)。2019年1月1日至12月31日，困難企業(yè)可組織開展職工在崗培訓(xùn)，所需經(jīng)費按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支，不足部分經(jīng)所在地人社部門審核評估合格后，可由就業(yè)補助資金予以適當(dāng)支持。（市人社局、市財政局負(fù)責(zé)）

（九）加強就業(yè)技能培訓(xùn)。按照“條件公開、自愿申請、擇選認(rèn)定、社會公示”原則，通過資質(zhì)審查或招投標(biāo)方式認(rèn)定承擔(dān)免費職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對符合條件的各類人員在培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書（或職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、培訓(xùn)合格證書），給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)培訓(xùn)成本、培訓(xùn)時長、市場需求和取得相關(guān)證書情況等確定。對其中就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力，在2019年1月1日至2020年12月31日培訓(xùn)期間給予生活費補貼（補貼標(biāo)準(zhǔn)=當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)／30天*實際培訓(xùn)天數(shù)）。領(lǐng)取失業(yè)保險金期間不可同時領(lǐng)取生活費補貼，且生活費補貼政策每人每年只可享受一次。（市人社局、市財政局負(fù)責(zé)）

（十）放寬技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術(shù)技能提升補貼申領(lǐng)條件由企業(yè)在職職工參加失業(yè)保險3年以上放寬至1年以上。參保職工取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可在參保地申請技術(shù)技能提升補貼，所需資金由失業(yè)保險基金列支。（市人社局、市財政局負(fù)責(zé)）

四、深化就業(yè)援助幫扶就業(yè)

（十一）加大精準(zhǔn)就業(yè)援助。聚焦就業(yè)困難群體和建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力，通過崗位定制、托底安置、扶持創(chuàng)業(yè)等方式，實施就業(yè)扶貧計劃。鼓勵各地發(fā)展一批扶貧車間、社區(qū)工廠、衛(wèi)星工廠、就業(yè)驛站等就業(yè)扶貧基地。對吸納就業(yè)困難群體和建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力就業(yè)數(shù)量多、成效好的就業(yè)扶貧基地，有條件的地區(qū)可按規(guī)定通過就業(yè)補助資金等給予一次性獎補。（市人社局、市財政局，各市、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)補貼范圍。從2019年1月1日起，實施三年青年就業(yè)見習(xí)計劃。將就業(yè)見習(xí)補貼范圍由離校未就業(yè)高校畢業(yè)生擴(kuò)展至16-24歲失業(yè)青年。組織失業(yè)青年在認(rèn)定的就業(yè)見習(xí)基地參加3-12個月的就業(yè)見習(xí)，見習(xí)期間每月按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的60％給予見習(xí)補貼。見習(xí)補貼資金可用于見習(xí)人員人身意外傷害保險和指導(dǎo)管理費用。（市人社局、市財政局等有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)）

（十三）實行失業(yè)登記常住地服務(wù)。失業(yè)人員可在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，按規(guī)定申請享受當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)扶持政策、重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。其中，大齡、殘疾、低保家庭、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力等勞動者可在常住地申請認(rèn)定為就業(yè)困難人員，享受就業(yè)援助。（市人社局、市財政局、市稅務(wù)局，各市、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）提高失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)。自2018年12月起調(diào)整失業(yè)保險金計發(fā)比例，繳費不滿10年的，按照失業(yè)人員失業(yè)前12個月月平均繳費基數(shù)的45%確定；繳費滿10年不滿20年的，按照失業(yè)人員失業(yè)前12個月月平均繳費基數(shù)的50%確定；繳費20年以上的，按照失業(yè)人員失業(yè)前12個月月平均繳費基數(shù)的55%確定。失業(yè)保險金最高不得超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，最低不得低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.5倍。（市人社局、市財政局負(fù)責(zé)）

（十五）保障困難群眾基本生活。對符合困難職工認(rèn)定條件的，經(jīng)建檔后提供常態(tài)化幫扶。對符合條件的生活困難下崗失業(yè)人員,按照省規(guī)定要求給予臨時生活救助，救助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)家庭困難程度、地區(qū)消費水平等綜合確定。對符合最低生活保障條件的下崗失業(yè)人員家庭，及時納入最低生活保障范圍。對家庭生活困難的重大疾病患者、重殘人員，可按相關(guān)規(guī)定單獨納入最低生活保障范圍。對因病、因災(zāi)、因禍等造成生活困難符合臨時救助條件的，給予應(yīng)急性、過渡性救助，補助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)救助對象的家庭人口、困難原因和困難持續(xù)時間等因素綜合確定。健全由臨時救助到最低生活保障、醫(yī)療救助等轉(zhuǎn)辦機(jī)制，幫助困難群眾解困脫困。（市財政局、市人社局、市民政局、市總工會等有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加強組織實施保障就業(yè)

（十六）落實地方政府主體責(zé)任。各市、區(qū)人民政府要切實承擔(dān)本地區(qū)促進(jìn)就業(yè)工作的主體責(zé)任，統(tǒng)籌做好本地區(qū)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)工作。丹陽、句容、揚中市人民政府要在本意見印發(fā)之日起30日內(nèi)，制定出臺具體實施辦法。各市、區(qū)人民政府要組織有關(guān)部門結(jié)合本地實際和財力水平合理確定享受政策的困難企業(yè)范圍，突出重點幫扶對象，合理確定補貼等標(biāo)準(zhǔn)，確保各項政策盡快落地。（各市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（十七）明確部門組織協(xié)調(diào)責(zé)任。人社部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)就業(yè)政策制定、督促落實、統(tǒng)計監(jiān)測等工作。財政部門要加大資金支持力度，保障促進(jìn)就業(yè)政策落實。其他有關(guān)部門和單位要切實履行職責(zé)，積極出臺促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，開展更多有利于促進(jìn)就業(yè)的專項活動，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。（市各有關(guān)部門和單位，各市、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）切實加強就業(yè)經(jīng)費保障。各級財政要加大資金統(tǒng)籌力度，調(diào)整優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，確保促進(jìn)就業(yè)工作資金需求。根據(jù)中央、省下達(dá)我市可統(tǒng)籌納入就業(yè)補助資金管理的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金計劃和使用要求，專項用于當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)工作。各地要在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有補貼項目、補貼方式進(jìn)行梳理、歸并和簡化，確保提高資金使用效益。（市財政局、市人社局，各市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

（十九）抓好政策宣傳和服務(wù)。各地各有關(guān)部門要積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式、監(jiān)督投訴電話，深入企業(yè)宣講政策、推進(jìn)政策落實。對申請享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、下崗失業(yè)人員，要建立實名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)，全面實行動態(tài)跟蹤幫扶。要優(yōu)化流程，精簡證明，加強監(jiān)管，確保各項政策規(guī)范便捷惠及扶持對象。（市各有關(guān)部門和單位，各市、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）完善落實應(yīng)急處置機(jī)制。各地要加強統(tǒng)計監(jiān)測和形勢研判，完善就業(yè)風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案、勞動關(guān)系突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制。密切關(guān)注重點地區(qū)和重點企業(yè)，加強對企業(yè)用工工資支付、社保繳納和裁員等情況的監(jiān)控，分析排查風(fēng)險點，積極防范并妥善應(yīng)對規(guī)模性失業(yè)、欠薪逃匿、重大勞動爭議等事件，分級預(yù)警、分層響應(yīng)、分類施策。（市各有關(guān)部門和單位，各市、區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

本實施意見規(guī)定的困難企業(yè)，是指受宏觀經(jīng)濟(jì)影響面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難，連續(xù)6個月虧損或一年內(nèi)虧損超過8個月，且恢復(fù)有望，已制定穩(wěn)定就業(yè)崗位措施，沒有裁員或少裁員，生產(chǎn)經(jīng)營活動符合國家、省及所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策（國家限制的行業(yè)和企業(yè)除外），依法參加社會保險并按規(guī)定履行繳費義務(wù)的企業(yè)。具體認(rèn)定工作由各地人社部門會同財政、經(jīng)信、國資、稅務(wù)等部門負(fù)責(zé)。各地貫徹落實本實施意見的有關(guān)情況及發(fā)現(xiàn)的重要問題，要及時報送市人社局。

鎮(zhèn)江市人民政府

2019年1月15日